摘要：

體育強國建設是實現社會主義現代化的重要戰略舉措，在以內循環為主的新發展格局下，體育產業的發展已上升至國家戰略的層面；另一方面，加快國有經濟布局優化和結構調整，充分發揮國有經濟戰略支撐作用是國有經濟主體在新發展階段的重要使命。因此，地方國資參與體育強國建設、布局體育產業值得深入探討。

一、 引言

長期以來，體育之于中國，絕不僅僅只是體育，更是政治，是夢想，是中華民族被世界認同的幸福感。1971年“乒乓外交”推動中美關系破冰，體現了以毛澤東為代表的黨的老一輩領導人卓越的外交智慧；1984年洛杉磯奧運會中國女排奪冠成為新中國歷史上最輝煌的記憶之一，女排精神至今仍被贊頌；2008年北京奧運會的成功舉辦是中華民族偉大復興征途上的重要見證。

時至今日，體育之于中國的意義已發生了根本性變化。例如2016年里約奧運會留給我們最深的印象不是孫楊、馬龍、張繼科的奪金時刻，而是擁有“洪荒之力”的傅園慧的表情包；我們對于2022年北京冬奧會中國奪得了幾塊金牌的關注度明顯降低，冬奧期間我們只想要一個“冰墩墩”；劉畊宏深耕演藝和音樂多年少有人知曉，而“不務正業”搞直播健身卻可以一個月漲粉6000萬。種種現象表明，體育仍然承載著國家強盛、民族振興的夢想，但我們無須再用體育、用金牌向世界證明中華民族已從百年屈辱中崛起。中國正處于從體育大國向體育強國邁進的重要歷史時期，新時代人民對于體育消費的需求也日益增長，特別是近年承辦的世界級體育賽事（如2019年男籃世界杯、2022年北京冬奧會）背后的意義更多在于倡導全民健身，引導體育產業發展，推動體育強國建設。

二、 地方國資布局體育產業的現狀

體育產業是一個產業內橫跨生產、服務與消費，產業外與其他產業緊密相連，兼顧娛樂性與商業性的產業。根據國家統計局分類，我國體育產業按照活動特點分為體育服務業、體育用品和相關產品制造業、體育場地設施建筑業三個大的類別。

從目前地方國資涉足體育產業的情況來看，主要有以下幾種方式：一是由省、市級國資委作為出資人組建體育產業集團，盤活公共體育資源，以體育場館建設和運營為主要抓手，開展體育賽事承辦、會議展覽策劃、體育經紀服務、體育培訓等體育服務類業務，如南京體育產業集團、華艦體育控股集團（山西國資）；二是地方城投類企業通過資本運作實現對體育產業的布局，如成都文旅集團收購上市公司萊茵體育將近30%股份成為第一大股東，武漢國創資本投資公司入股上市公司當代文體；三是地方國有企業組建、收購俱樂部參與CBA、中超等職業體育聯賽，如北控集團、北京首鋼、青島國信、上海久事等地方國企均有俱樂部參與CBA聯賽，在中超聯賽中，更是有超過十家足球俱樂部具有地方國資背景。

三、 地方國資布局體育產業的可行性

(一) 產業政策紅利釋放

2008年北京奧運會后，體育產業迎來黃金發展期，特別是在黨的十八大以后，習總書記對體育工作高度重視。2014年國務院印發的《關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）（以下簡稱“46號文”）是新中國成立以來真正將體育產業推向風口的重要文件，“46號文”首次提出“到2025年，體育產業總規模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續發展的重要力量”。

《體育強國建設綱要》指出，“加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設,與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合�！碑斍拔覈�體育產業的發展面臨著史無前例的政策環境，重大戰略的深入實施為我國體育產業的發展提供了有力保障。

表1 2019年-2022年體育產業重要政策梳理

(二) 契合國資國企改革方向

《“十四五”體育規劃發展規劃》明確指出“培育壯大體育市場主體，引導國有體育企業通過資本金注入、股權投資、資產重組、融資擔保等方式做大做強”。另一方面，加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用，推動國有資本向關系國計民生、提供公共服務、應急能力建設和公益性的行業領域集中是新一輪國資國企改革的重要內容。在健康中國、全民健身、體育強國建設等國家大戰略背景之下，體育產業無疑是關系國計民生的重要產業，地方國資通過整合盤活沉睡已久的體育資源并布局體育產業不僅契合新一輪國資國企改革方向，而且還可以促進體育消費，豐富城市文化，提升城市軟實力。

(三) 發展空間巨大

在“46號文”的引導下，體育產業的市場規模從2014年的1.36萬億元增至2020年的2.74萬億元，復合增長率為12.4%，遠超同期國內GDP增長率�！扼w育強國建設綱要》中明確提出要將體育產業發展成為國民經濟的支柱性產業，這意味著2035年體育產業對國民經濟中占比達到5%，而2020年體育產業占GDP比重僅為1.14%，距離成為國民經濟支柱性產業還有較大差距，但也凸顯出體育產業在未來10-15年內擁有巨大的發展空間。

四、 地方國資布局體育產業的路徑探索

(一) 將體育植入城市更新，促進體育產業有機融合

當前，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變。體育引領城市發展是發達國家興起的創新城市發展理念，美國波士頓、洛杉磯等城市曾在城市更新中采用SOD（Sports-Oriented-Development）——以體育為導向的發展模式。據美國專家調查研究，洛杉磯斯臺普斯中心，波士頓TD北岸花園球館的建設以及NBA球隊的入駐顯著提升了周邊區域房產價值以及人口數量和質量。從國內的情況來看，大型體育場館、體育公園的開發建設以及后期大型文體賽事的承辦能夠促進周邊房產和土地升值，例如南京奧體中心、杭州奧體中心等。由于我國職業體育發展相較于歐美發達國家處于起步階段，市場化程度較低，大型體育場館建設與改造主要由政府投資，地方政府可將體育場館建設與改造納入城市更新規劃，并授權參與城市更新的城投公司將體育場館的建設改造項目與其他商業類項目“肥瘦搭配”，采用PPP或投資人+EPC的模式甄選社會資本，以體育為引擎，推動體育與商品住宅、商業綜合體等項目綜合開發，并促進體育產業與文化、旅游、醫療、互聯網等產業有機融合，實現項目收益自平衡。

(二) 補齊全民健身短板，縮小城鄉體育設施差距

體育總局發布的《2021年全國體育場地統計調查數據》顯示，截止2021年12月31日，全國共有體育場地397.14萬個，體育場地面積34.11億平方米，人均體育場地面積2.41平方米，距離人均2.6平方米差距不大，但由于我國城鄉經濟社會發展差異較大，在體育場地建設方面同樣存在巨大差異。由此可見，未來體育場地的新建將更多集中在欠發達地區以及縣城，縮小城鄉體育設施差距勢在必行�！蛾P于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中指出，“優化文化體育設施，建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，有序建設體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體”。2022年以來，新增地方政府專項債用于地方體育基礎設施建設的案例數不勝數，地方體育局和城投公司應借此機遇加快此類項目的包裝及申報，破解體育基礎設施建設的資金難題。

(三) 創新體育場館運營，推動場地復合功能轉換

目前絕大多數體育場館除承辦綜合性賽事、演唱會之外，大部分時間處于閑置狀態，疫情更是加劇了這一現象的產生。近期發布的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》指出，“有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地�！斌w育場館作為各城市的重要存量資產，普遍存在運營效能不高的問題。地方體育局可以將體育場館通過無償劃轉的方式注入城投公司，城投公司則可以通過城投公司將場館進行功能改造，如廣州、杭州等地對體育場館進行了符合“Z時代”消費特征的電競化改造。另一方面，城投公司可以成立或并購體育場館運營公司，以體育場館為載體，開展各類體育培訓、競賽表演、健身休閑等市場化業務；也可以采用當前大力推廣的模式，即公開招標委托專業的場館運營團隊，通過場地功能復合轉換，引入不同資源的內容運營，實現場地高效利用。此外，冠名權是體育場館最重要、影響力最大的無形資產，有條件的地區可尋求與知名企業合作，為體育場館進行冠名，最大限度的開發場館價值。

(四) 積極承辦各級體育賽事，彰顯城市文化軟實力

體育賽事作為體育產業鏈中的核心，對體育產業整體的發展規模及其市場效益有著重要影響。體育賽事也是城市經濟社會發展，特別是城市軟實力提升的重要媒介。因此，各級地方政府可以由體育局牽頭，與各行政部門、事業單位、國有企業共同設立體育賽事發展協會，打破行政和區域壁壘，統籌協調體育賽事的承辦和培育工作。此外，經濟發達地區的大型國有企業可以考慮收購或組建俱樂部參與CBA、中超等商業價值較高的職業體育聯賽，營造職業體育“主場文化”，創建一張新的“城市名片”，同時也有助于彰顯自身品牌影響力。

五、 結語

在以內循環為主的新發展格局下，中國體育產業已經步入快車道，市場化程度不斷提高，但我國體育事業的發展仍然受到“舉國體制”“體教分離”等體制機制的影響，制約著產業發展�？傮w來看，中國體育產業尚處于起步階段。推動體育產業的高質量發展是一項系統工程，除了培育引導各類市場主體參與之外，還需要解決一系列體制機制的問題。國內一些省份和城市的國資布局體育產業的實踐為各地方國資布局體育產業提供了一些經驗借鑒，但在布局體育產業的過程中，地方政府和國有企業需立足于城市經濟發展水平，充分結合地方產業結構，更要防范地方政府隱性債務風險，避免盲目照搬、重復建設，杜絕“大干快上”。