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          談國企薪酬改革之工資總額管理改革

          文/凌琴 王艷

          摘要:國有企業工資決定機制改革是當前國企改革重要組成部分,是深化收入分配制度改革的重要內容,關系到國有企業自身發展、職工切身利益和收入分配的合理有序。本文首先闡述工資總額定義,梳理了新一輪工資總額決定機制改革要點,最后分析了如何確定工資總額決定機制。

          一、工資總額定義

          工資總額是指企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

          二、新一輪工資總額決定機制改革要點

          新一輪工資總額決定機制改革關鍵點如下圖1所示:

          微信圖片_20220413150822.png

          圖1 新一輪工資總額決定機制改革關鍵點

          (一)工資總額決定機制

          以“一適應,兩掛鉤”為目標,即工資總額與勞動力市場基本適應,與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤?傮w來說,效益決定、效率調整、水平調控三個環節決定工資總額,更強調在追求質量發展的前提下實現增長、兼顧公平。

          一是以經濟效益為核心。根據目標值的先進程度(一般設置為三檔)確定不同的預算水平;以國有資產保值增值作為判斷是否滿足工資總額增長的基礎條件,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長或者適度下降。

          二是用勞動生產率、人工成本投入產出效率的對標情況進行合理調整。當年經濟效益增長但勞動生產率未提高,工資總額應當適當少增;經濟效益下降,但當年勞動生產率未下降的,當年工資總額可適當少降;企業勞動生產率以及其他人工成本投入產出指標與同行業水平對標差距較大的,應當合理控制工資總額預算。

          三是考慮勞動力市場價位對標以及政府職能部門發布的工資指導線等因素,對部分工資過高、偏高行業和企業進行適當約束,確保收入分配公平性。

          (二)工資總額效益聯動指標

          將國有企業分為商業類、公益類、金融類、文化類,分類設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。聯動指標的選取在精不在多,一般選取2-3個較適宜。如果選擇多項效益指標,工資總額與經濟效益復合掛鉤,利潤總額外的其他經濟效益指標原則上權重不超過30%。對效率指標政策中并未對各自權限進行限定。

          (三)工資總額管理方式

          工資總額管理方式的規定回答了工資總額由誰來決定的問題。國有企業自主編制工資總額預算方案,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度,分別履行出資人職責機構備案或核準后執行。

          商業一類國有企業原則上實行工資總額預算備案制。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、工資分配存在重大違規行為的企業,經省國資委認定,實行核準制管理。商業二類企業工資總額預算原則上實行核準制管理。已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的,經國資部門同意,可實施備案制管理。公益類國有企業實行工資總額預算核準制管理;國資監管部門應建立工資總額管理授權動態調整機制。

          (四)工資總額預算管理周期

          工資總額預算一般按照單一會計年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度波動較大或存在其他特殊情況的企業,工資總額可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內的工資增長應當符合工資與效益聯動的要求。

          (五)工資總額內部分配管理

          工資總額內部分配堅持按勞分配,工資與效益效益同向掛鉤原則。建立以崗位價值為基礎、以業績貢獻為導向的薪酬管理制度,強化全員業績考核,切實做到“效益增工資增,效益降工資降”的同向聯動。通過崗位價值評估評價不同崗位相對價值,漲薪向關鍵崗位、生產一線崗位和緊急需要的高層次、高技能人才傾斜,充分調動員工的積極性和主動性。另外,嚴格清理規范工資外收入,不得在工資總額之外列支任何形式的工資性支出;企業效益下降的,職工福利性項目不得增加、水平不得提高。

          (六)工資總額監管體制機制

          完善工資總額監管體制機制是順利推進工資總額管理改革的保障。對此,提出了一系列監管方式:(1)人力資源社會保障部門定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工均工資調控水平和工資增長調控目標,及時提供充分的企業薪酬信息。(2)履行出資人職責機構嚴格調控企業工資總額預算,動態監控工資總額預算執行情況和執行結果的清算;嚴格監管工資總額預算方案的備案或核準工作,對違反相關規定的企業,責令整改,情節嚴重的,按規定進行處理外,將其工資總額預算由備案制管理調整為核準制管理。(3)出資人監管和審計、稅務、紀檢監察、巡視等形成合力開展監督檢查。(4)規范董事會、監事會運行,依法依規履行決策程序,完善內部監督機制;通過職工代表大會、企業公示欄、官方網站等方式定期向職工和社會披露工資總額、職工平均工資。

          三、工資總額聯動機制設計——以某縣級城投公司為例

          下面以某縣級城投公司為例,探討如何確定工資決定機制。該城投公司主要經營范圍為城鄉基礎設施、公共事業的投資、建設、運營等,屬于商業二類企業。

          (一)聯動指標選取

          根據地方政策以及企業歷史數據測算綜合等因素,該企業工資效益聯動指標選取如下表2:

          表2.png

          其中,勞動生產率和人工成本投入產出率是效率指標。除了考慮經濟效益指標和效率指標外,還需要考慮社會平均效益指標,使得工資總額與當地社會平均工資掛鉤。

          (二)工資總額計算

          根據該公司的實際情況,工資預算總額計算公式為:

          年度工資總額預算額度=工資總額基數×(1+工資總額增幅)±其他工資

          1. 工資總額基數

          工資總額基數原則上以經國資部門核定的符合規定的為基數。公司納入年薪制考核范圍的企業領導人員及其考核年薪、經縣國資委批準發放的獎勵、按規定發放的職務消費貨幣化改革收入不包括在本部工資總額調整控制范圍內,但需在預算方案中單列。

          表3.png

          2. 工資總額增幅

          工資總額增幅=工效聯動指標×效率對標調節指標×工資水平調節系數=經濟效益增幅(E)×績效評價調節系數(P)×勞動生產率調節系數(α)×人工成本投入產出率調節系數(β)×職工工資水平調節系數 (γ)

          (1)經濟效益增幅=利潤總額增幅=(當年利潤總額預算數(實際數)/上年實際利潤總額-1)×100%

          (2)績效評價調節系數根據績效考核結果和得分換算確定。

          (3)效率對標調節系數由勞動生產率調節系數與人工成本投入產出率調節系數構成,對標調整工資總額。企業經濟效益下降,但人均利潤未下降或人工成本利潤率優于行業平均水平的,工資總額可適當少降。

          (4)職工工資水平調節系數。按照國家有關部門發布的工資指導線和對非競爭類國有企業的工資調控要求,對部分工資水平偏高、過高的行業與企業,尤其是主業不屬于充分競爭行業和領域的企業工資增長過快的情況進行適當約束,確保企業職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規范有序。同時,對承擔重大專項任務、重大科技創新項目等特殊事項的,予以適度支持。

          3. 其他工資

          其他工資包括單列工資和國資部門確認的增減人員引起的增減工資。實行薪酬改革的企業負責人薪酬、科技成果轉化、股權和分紅激勵、職業經理人薪酬、經政府批準的特殊獎勵等國家及省、市有文件規定不納入工資總額基數管理的工資不納入工資總額基數管理,但需在工資總額預算方案中單列。

          工資總額在預算范圍不發生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。但出現以下情形的,可以合理增減工資總額:(1)發生兼并重組或關閉退出、新設企業或機構、新建項目、增加生產線等情況而規模性增減人員的;(2)退役軍人安置等政策性增人因素的;(3)預算年度內職工人數增加,但勞動生產率保持不下降且人工成本投入產出效率明顯優于行業平均水平的,合理增加工資總額。

          4. 國有資產保值增值率限制

          企業未實現國有資本保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產減值幅度超過10%的,當年工資總額降幅原則上不低于3%。

          (三)工資總額預算管理

          國有企業工資總額預算管理是一個循環管理方法,內容復雜,環節多。國資委下達預算編制通知,企業編制年初預算和報送年初預算,再到國資委審核年初預算和下達年初預算成果。執行預算并報送預算調整方案,清算預算執行,下達年初預報后對其進行審核調整預算,在清算預算執行情況時,要與年初預算編制內容一致,最終下達調整預算。在此過程中,清算預算執行代表工資總額預算管理結束,并且工資總額預算管理應該與年初預算審核內容相符。工資總額預算管理具體流程見圖2。

          圖1.png

          圖2 國有企業工資總額預算管理流程

          工資總額預算方案在執行過程中出現以下情形之一,導致預算編制基礎發生重大變化的,可以申請對工資總額預算進行調整:(1)國家宏觀經濟政策發生重大調整的;(2)市場環境發生重大變化引起企業效益明顯波動的;(3)企業發生分立、合并等重大資產重組行為;(4)其他因客觀因素導致預算發生重大變化的。

          本文為睿立方咨詢原創,轉載請聯系:marketing@cnricc.com。

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